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福建省人民政府关于深化产权制度改革大力发

来源: 时间:2018-10-25 18:27:00

福建省人民政府关于深化产权制度改革大力发展混合所有制经济的若干意见(试行

福建省人民政府关于深化产权制度改革大力发展混合所有制经济的若干意见(试行)闽>[2004]9号各市、县(区)人民政府, 省政府各组成部门、各直属机构, 各大企业, 各高等院校:  为贯彻落实党的十六届三中全会精神,进一步推进企业产权制度改革,大力发展混合所有制经济,现结合我省实际,提出如下意见:  一、明确改革目标,实现产权制度改革新突破  (一)总体要求。以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求,以企业产权制度改革为核心,进一步调整优化国有资产布局和结构,理顺国有、集体企业产权关系和资产管理体制,改善非公有制企业产权结构,拓宽民间资本投资领域,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。加快产权市场建设,健全产权交易规则和监管制度,依法保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利,努力实现产权制度改革新突破。  (二)目标任务。用2至3年时间,完成六个方面的任务:1.建立健全国有资产管理监督体制,各领域经营性国有资产基本纳入监管体系,进一步完善出资人制度和授权经营方式,加强国有资本经营预算管理、业绩考核、激励和约束机制等制度建设;2.完成省属各行业国有企业股份制改制和产权制度改革,国有资本有进有退、合理流动的机制基本形成,与产权制度改革密切相关的新型劳动关系和社会保障制度全面建立;3.城镇集体企业的产权归属基本明晰,省、市、县集体资产管理体制基本理顺;4.省级党>机关与所办(属)企业或经济实体全部脱钩,公用事业领域经营性资产市场化改革取得实质性进展;5.省内区域性产权市场培育形成,并与全国性产权市场联运行,产权交易从以实物资产为主逐步向股权、债权和知识产权等各类财产权拓展;6.清理、修订、完善>策法规,消除体制性障碍,充分保障所有市场主体的合法权益。  二、建立健全国有资本出资人制度,完善监督管理体制  (三)建立健全国有资本出资人制度。按照中央统一部署组建省、市两级国有资产监督管理机构,代表国家对本级国有资产履行出资人职责。明确界定出资人与企业法人在资产占有权、使用权、处分权和收益分配权等方面的关系,尽快制定和完善国有资产监督管理的各项规章制度。  (四)建立国有资本经营预算制度。妥善处理财政公共预算与国有资本经营预算的关系。按照新的国有资产管理体制和《预算法》规定,建立国有资本经营预算制度。2004年在部分省属企业中试行国有资本经营预算管理,2005年在省市两级试编国有资本经营预算,逐步构建国有资本经营预算框架,科学界定国有资本预算收支范围。将国有资产收益、融资收入、上年预算收支结余、其他收入和财政公共预算拨入的专项资金等纳入国有资本经营预算收入范围,主要用于国有资产营运支出、投资支出、融资还本付息支出、补充“国有企业改制和破产准备金”等其他支出,以及按国家规定用于社会保障支出等。积极探索和改革财政预算资金支持产业发展的方式和方法。  (五)完善企业经营业绩考核体系。建立健全对包括出资人在内的国有资产管理、监督、营运各主体的工作报告、业绩评价以及与之相联系的奖惩制度、国有资产流失追究制度等企业经营业绩考核体系。继续完善授权经营公司的保值增值考核、经营者年薪制等办法。积极探索有利于职业经理人队伍形成、管理层及员工持股等激励机制。  (六)完善国有资产授权经营办法。根据“业务相关、适度规模”的原则,整合现有授权经营公司。改变按行业或成建制转制单位逐一授权的做法,使授权经营公司真正成为以资本运作和股权管理为主,具有资本规模和竞争优势的企业。通过重组整合,使国有资产逐步集中于关键领域、重要行业和优势产业,基本纳入授权监管范围。  (七)完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。大型公司董事会可根据实际需要设立战略、提名、薪酬和考核等专门委员会;国有控股的上市公司要按照有关规定建立健全独立董事制度;国有独资和国有控股的非上市公司要减少董事会成员在经理层的兼职,逐步建立有效的外部董事制度。建立外派监事会制度,努力形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。按照党管干部和市场化选聘企业经营者相结合的原则,推进董事会、监事会、经营班子的选聘工作。  (八)加强对国有资产的监管。根据《企业国有资产管理监督暂行条例》的规定,建立新型国有资产监管体系。各级国有资产管理监督机构代表本级政府向其所出资企业派出监事会或监事会成员,依法对所出资企业的经营和财务进行监督,对资产经营主体提供的有关统计数据和分析报告的真实性、完整性和准确性进行审查和评价。国有及国有控股公司应当加强内部监督和风险控制,严格实行企业重大决策失误追究制度,依照国家有关规定,建立健全财务、审计和职工民主监督制度,并定期向国有资产管理监督机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。  三、深化国有企业改革,推进企业制度创新  (九)加快大中型企业股份制改制步伐。全省国有大中型企业要在2年内完成规范的公司制改革。当前要重点推进省属企业改制改组工作,通过吸收投资、转让股(产)权、债权转股权、经营者和职工持股等方式,实现投资主体多元化;进一步推动国有资本从一般竞争性领域和劣势企业中退出,逐步投向关键领域、重要行业和优势产业;除国家规定的专营企业和国有资产授权经营公司实行国有独资,自然垄断企业、资源性重点企业及少数骨干企业实行国有控股外,其他企业中的国有资本逐步退为参股或全部退出,在市场公平竞争中优胜劣汰。  (十)统筹企业改革成本。省、市国有资产监督管理机构和授权经营公司可以根据实际需要,在本级国有资产和授权经营资产中统筹企业改革成本,主要用于职工经济补偿、离退休职工预留费用及解决历史遗留问题等的支出。企业改制时,要通过各种有效形式盘活存量资产,积极追讨债权,多>道筹措改革资金。对改制企业无力支付按规定应预留的离退休人员各项费用的,允许三年内由同级国有资产监督管理机构和授权经营公司从本级国有资本经营收入中分期缴纳。今后部门需出台增加企业改革成本的>策措施的,应报省政府批准。  (十一)妥善处理企业资产和债务。企业改制应按规定程序做好资产和债权债务的评估和处置工作。改制前企业资产已评估的,有效期可延长一年,经审计调整后可作为改制资产;企业改制过程中资产损失的核销应严格按有关规定执行。资产已损失但企业难以取得核销所要求的有关证明的,可凭能证明损失确已发生的相关材料报批处理。其中属于应收款项的,实行帐销案存,继续保留追索权。企业改制后收回已核销的应收款项,应上缴原国有资本持有单位。  (十二)建立适应现代产权制度的新型劳动关系。企业改制应依法规范劳动关系,按照《福建省劳动合同管理规定》和有关>策,规范用工制度,推行全员劳动合同制。执行(或参照执行)机关事业单位工资制度的改制企业,其距法定退休年龄不足5年(含5年)且工作年限满20年,或工作年限满30年的职工,经本人申请、单位批准,可实行“内部退养”。“内部退养”人员应以在职同类同档人员工资总额为基数缴纳养老保险费。其“内部退养”期间的退养费由本单位负责发放,达到法定退休年龄并办理退休手续后,养老金由机关事业社保经办机构支付。  (十三)完善养老保险和医疗保险制度。省属企业改制前已参加机关事业单位养老保险的人员,改制后可继续执行机关事业养老保险制度。单位和个人应以工资总额为基数缴纳养老保险费,工资总额低于本人档案工资的,以档案工资为基数缴纳养老保险费。解除劳动合同后自谋职业的人员,可在机关事业社保机构委托的养老保险代办窗口接续养老保险,其中改制前已参加机关事业单位养老保险统筹的人员,凡按机关事业单位工资标准缴纳养老保险费的,经机关事业社保经办机构认定,可继续执行机关事业单位养老保险制度。自愿改为执行企业基本养老保险制度的,其基本养老保险仍由原社保经办机构办理,对其改革前在机关事业社保机构的缴费年限(含视同缴费年限),由社保经办机构实行一次性补贴。  改制前已参加基本医疗保险的企业,继续在原医保经办机构参保。未参加医疗保险的企业,按当地政府有关规定参加基本医疗保险。改制后自谋职业的职工,可到原医保经办机构个人缴费窗口按有关规定标准缴费续保。  (十四)全面实行企业退休人员社会化管理。国有企业改制后,原企业内部退养人员可移交当地社保经办机构代管,退休职工全部移交属地社区管理。离休干部、5\